Page 24 - 2020年5月总第30期

特别报道 • Cover Story

长江三角洲区域

港口一体化深化推进思考

文 / 童孟达

2019 年 12 月 1 日，中共中央、国务院 建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展
印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲 近洋航线集装箱运输。加强沿海沿江港口江
要》（以下简称纲要），明确了长江三角洲 海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采

区域（以下简称长三角）一体化的指导思想、 用交叉持股等方式强化合作，推动长三角港
基本原则、战略定位和发展目标，对推动形 口协同发展。加快建设长江南京以下江海联
成区域协调发展新格局、加强协同创新产业 运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍

体系建设、提升基础设施互联互通水平、强 山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、
化生态环境共保联治、加快公共服务便利共 淮河出海通道，规划建设南通通州湾长江集
享、推进更高水平协同开放、创新一体化发 装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线

展体制机制、高水平建设长三角生态绿色一 码头。完善区域港口集疏运体系，推进重点
体化发展示范区、高标准建设上海自由贸易 港区进港铁路规划和建设。加强内河高等级

试验区新片区等作出了全面规划，描绘了长 航道网建设，推动长江淮河干流、京杭大运
三角一体化发展框架蓝图。《纲要》是准则， 河和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设，
翻开了长三角一体化新的一页；《纲要》是 提高集装箱水水中转比重”。因此，深入研
宁波舟山港
动员令，吹响了新的进军号角，意义极其重大。 究和实践长三角港口一体化是当前和长远一
《纲要》明确要求“协同推进港口航道 项十分重要而紧迫的战略任务。本文主要就

建设。推动港航资源整合，优化港口布局， 长三角港口一体化深化推进的主要措施展开
健全一体化发展机制，增强服务全国的能力， 论述。 和督促落实的作用，形成各方共同支持参与、 经验，以上海组合港管委会及其办公室为基
形成合理分工、相互协作的世界级港口群。 加强长三角港口一体化的统一领导。长 高效务实的工作机制，统筹推进相关重大政 础，经中央政府批准，成立长三角港口管理局，

围绕提升国际竞争力，加强沪浙杭州湾港口 三角港口一体化涉及三省一市，没有强有力 策和重大项目落地，着力解决跨区域、跨部门、 行使长三角区域港口一体化管理职能。
分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发 的统一领导难以达到一体化之目的。有些一 跨行业的重点难点问题，共同推进长三角港 制定长三角港口一体化综合实施与配套

合作，做大做强上海国际航运中心集装箱枢 体化工作可以在省市之间自我协商，有些是 航协同发展”，上海组合港管委会及其办公 规划。长期以来，我国港口规划在国家层面
纽港，加快推进宁波舟山港现代化综合性港 无法自我协调的。《关于协同推进长三角港 室成立二十多年的实践证明，要承担如此重 上对区域布局有原则性的要求，为区域所在
口建设。在共同抓好长江大保护的前提下， 航一体化发展六大行动方案》明确要求“发 任，需要给予其责权利相配套的条件。建议 地的省、市港口规划提供了指导意见；各省

深化沪苏长江口港航合作，苏州（太仓）港 挥好上海组合港管委会统筹协调、整体推进 认真研究借鉴美国纽约新泽西港务局的管理 的港口规划制定虽然对外部宏观环境、港口

22 Ningbo Shipping Exchange Ningbo Shipping Exchange 23