Page 15 - 2021年12月总第36期

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宁波舟山港总体规划 宁波舟山港拖轮经营一体化

实施第三轮修订 正式启动，“一港两拖”历史终结

继2009年、2016年之后，《宁波舟山港总体规划》 再者，宁波在自身经济社会发展中，也有许多新的需 12 月 8 日 9 点 30 分，船长 400 米的“地中海米娅”集 地现有拖轮利用率，浙江省交通运输厅今年出台了《宁波舟
（下称“总规”）将实施第三轮总体规划修订，力争 求。由此，产生出一大批港口设施项目，在原有规划 装箱轮在来自宁波、舟山两港共４艘拖轮的助推下，缓缓驶 山港港口服务业一体化试点方案》，明确以拖轮经营两地互
一年完成。 当中难以有效覆盖，亟需对总规进行修订完善。 离宁波舟山港穿山港区北三集司 4 号泊位。 认试点作为宁波舟山港高水平一体化改革突破口。

据市港航管理中心工程处负责人王军介绍，此次 为此，9 月 18 日，省委财经委员会第十四次会 这标志着宁波舟山港拖轮经营一体化正式启动，也意味 为推动宁波舟山港港口服务业一体化试点提供示范，宁
着世界大港宁波舟山港的“一港两拖”正式宣告结束。 波、舟山港航管理部门分别选取甬港拖轮有限公司、舟山港
总规修订，宁波方面主要有“三个重点”，即货种上， 议明确要求开展宁波舟山港总体规划修订。9 月 29
据了解，从事此次拖轮业务的分别来自舟山的“舟港 海通轮驳有限责任公司等 4 家企业作为首批试点单位。
着重考虑大宗散货和集装箱需求；区域上，着重谋划 日，浙江省政府召开宁波舟山港总体规划修订启动部
拖 12”“港兴拖 229”以及宁波的“甬港拖 31”“甬港拖 据宁波市港航管理中心相关负责人介绍，拖轮经营一体
梅山、大榭穿鼻岛、穿山峙头等区域，同时考虑向杭 署会，成立专门的省级协调机构及工作专班，明确本
32”。11 月 11 日，舟山港海通轮驳有限责任公司（下称“舟 化改革试点启动后，相关试点企业只要按规定在宁波或舟山
州湾内拓展的可能性；配套上，着重解决航道、锚地 次港口总规修订由浙江省交通厅牵头开展本次总规修
山港海通”）取得了经营地域载明为“宁波舟山港”的《港 港域完成港口经营许可变更，其拖轮就可在宁波舟山港全港
制约，以及疏港铁路、内河瓶颈等问题。 订工作，宁波、舟山两市作为规划编制主体之一参与
口经营许可证》，该公司在报备跨港的拖轮将可在宁波舟山 域为船舶提供顶推、拖带服务，实现拖轮资源利用效用最大
同时，总规修订将实现“四个突出”，包括突出 协助。
港全港域从事为船舶提供顶推、拖带服务。此次是舟山港海 化。
对大宗商品储运基地建设的支撑、突出对油气全产业 此次总规修订力争一年，较前两次修订的时间大
通取得新的港口经营许可证后，旗下“舟港拖 12”“港兴 “拖轮经营一体化在促进信息互通互联，扩大企业经营
链的服务、突出对临港产业发展的促进、突出对服务 大缩短。如上一轮宁波舟山港总规修订是 2012 年启
拖 229”拖轮首次在宁波港域从事拖轮业务。 范围的同时，两港之间的拖轮整合调度也解决了区域性、偶
新区发展的助推等四个方面。 动，2016 年批复，花了四年多。“亟待通过港口总
一般而言，大型船舶进出港都需要配备拖轮助泊，港口 发性拖轮短缺时难以调度的困难。”甬港拖轮有限公司、舟
为何实施第三轮总规修订？据王军介绍，2016 规修订，优化完善港口功能布局，将宁波舟山港打造
拖轮已成为港口生产作业中的重要工具。由于行政区划等原 山港海通轮驳有限责任公司相关负责人一致表示。
年 12 月，交通运输部、浙江省政府联合批复《宁波 - 成为国际大循环的战略枢纽和国内大循环的战略节 因，此前分属宁波、舟山两地的拖轮只能在各地港口开展业 两港拖轮经营一体化是继保税船用燃料油跨港供应互
舟山港总体规划（2014-2030 年）》，有效指导了宁 点，在服务支撑新发展格局上有更大作为。”王军说。 务，不能在宁波舟山港全港域从事相关服务。 认之后，宁波舟山港高水平一体化改革的又一个典型案例。

波舟山港港口开发建设、资源整合和一体化发展。目 宁波舟山港位于中国东部黄金海岸线与长江黄金 近年来，随着宁波舟山港港口吞吐量逐年上升，进出宁 宁波市港航管理中心主要负责人表示，解决“一港两拖”问
前，宁波舟山港货物吞吐量连续多年稳居世界第一， 水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是中国东 波舟山港的船舶数量增多、吨位增大，所需的拖轮数量越来 题是推动宁波舟山港高水平一体化的重要突破口，对破解宁
集装箱吞吐量跃居世界第三。 部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户，在我国 越多，以满足港口生产需求。目前，宁波共有各类助泊拖轮 波舟山港拖轮紧张矛盾，释放拖轮作业效能，保障港口安全

但是，自 2017 年以来，随着自由贸易试验区、 经济社会发展进程中，始终处于重要战略地位。目前， 45 艘，承担着整个宁波港域及周边海域的助泊、水上消防、 生产，提升港口整体运行效率具有非常重要的作用。
世界一流强港、大宗商品储运基地等国家战略在浙江 宁波舟山港在基础设施、港口吞吐量等方面已位居世 抢险等任务，2020 年拖轮助泊量 95190 艘次。 据了解，围绕宁波舟山港高水平一体化改革，宁波、舟
但是，两地港口作业高峰时段均不同程度出现拖轮紧缺， 山两地港航管理部门今后将继续建立健全沟通联络机制，进
陆续实施，宁波舟山港又承担起新的历史使命和一批 界前列。
拖轮数量无法满足助泊需求。经测算，在船舶集中靠港及作 一步明确监管责任，强化分工协作，共同做好拖轮跨港经营
服务国家的重大战略任务。同时，随着国家“双碳”
业高峰期，宁波、舟山两港域的核心港区拖轮缺口分别在 6 的监管服务工作。
战略目标的强力推进，生态环境保护的要求更加严格，
艘和 14 艘左右，一定程度上影响了港口生产效率和港口服
对宁波舟山港高质量发展提出了更高的标准和要求。
务质量。
为解决区域性、偶发性的拖轮短缺问题，进一步提高两

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