Page 47 - 2020年2月总第29期
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政策·法治 • Nomocracy







 全国首例海龟保护公益诉讼案解读  案件解读                                              本案的启动充分表明了检察机关提起海洋公益诉讼的
             本案是我国首批海龟保护公益诉讼案件之一，也                                  必要性，如果没有检察机关履行公诉案件审查职责并
                                                                    启动公益诉讼，那么刘某等人仅需要承担刑事责任，
 文 / 罗孝炳 王连生  是宁波海事法院受理的首批检察机关提起公益诉讼案
                                                                    而无需对海洋资源损失承担赔偿责任，也无需在媒体
          件之一，对于认识海洋公益诉讼的特征、引导各界关
                                                                    就侵权行为公开道歉，这显然不利于海洋资源保护和
 检察机关提起涉海洋公益诉讼的意义和依据是什么，此类公益诉讼在管辖分工、审理方式、  注关爱海洋自然资源与生态环境，具有特殊的意义。
                                                                    宣传海洋环保意识。
 责任方式方面又有哪些特殊之处？各位不妨与笔者一同在一起海事海商纠纷公益诉讼案的民事  首先，海洋是民事公益诉讼制度的保护对象。具
                                                                        再次，检察机关提起的海洋公益诉讼在管辖分工、
 判决书（来源：中国裁判文书网）中一探究竟。  体而言，海洋生态环境、海洋自然资源具有公共属性，
                                                                    审理方式、责任形式上确有特殊之处。一是起诉和受
          受到法律的特别保护。根据《中华人民共和国野生动
                                                                    理主体有特殊性。区县检察院不能作为起诉人。根据
          物保护法》第三条第一款规定，野生动物资源属于国
                                                                    《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼
 案情回顾     家所有。根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第
                                                                    案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，市 ( 分、
          八十九条第二款规定，对破坏海洋生态、海洋水产资
 2018 年 10 月下旬，张某将其收购的 4 只海龟（蠵                                      州 ) 人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件，由
          源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本
 龟亲体 3 只、绿海龟亲体 1 只）以 500 元／只的价格                                     侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖。基层
 审判结果     法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责
 出售给刘某。吴某 2 驾驶小舢板船为刘某将 5 只海龟                                        人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件 , 由被诉
          任者提出损害赔偿要求。然而，即便有上述法律规定，
 海事法院经开庭审理认为，五被告明知海龟受国
 （蠵龟亲体 4 只、绿海龟亲体 1 只）从舟渔公司码头                                        行政机关所在地基层人民法院管辖。由于海事法院按
          实践中海洋主管部门代表国家提起的诉讼并不多见，
 家保护，为谋取利益，仍进行非法收购、运输、出售，
 运输至中心渔港码头，并收取运费 200 元。同年 10                                        中院建制，故仅接收地市级检察院提起的第一审海洋
          究其原因包括肇事方不明、侵权行为与损失因果关系、
 其行为违反了《中华人民共和国野生动物保护法》第
 月底，刘某电话联系詹某，约定将刘某收购的 67 只                                          公益诉讼案件。受理法院也有特殊性，只能是损害行
          损失金额难以证明以及肇事方明显没有赔偿能力。针
 三条第一款、第二十七条第一款的规定，破坏了国家
 海龟（蠵龟亲体57只、绿海龟亲体6只、海龟幼体4只）                                         为发生地、损害结果地或者采取预防措施地海事法院。
          对无人起诉可能导致的“公地悲剧”，我国现行民事
 重点保护野生动物资源和海洋生态环境，对社会公共
 出售詹某，后刘某与吴某 1 联系运输海龟事宜，约定                                          二是审理方式上，根据《中华人民共和国人民陪审员
          诉讼法第五十五条规定，在没有直接利益受损方以及
 利益造成了损害，已构成侵权，应承担赔偿损失、赔
 运费 15000 元，刘某预付运费 5000 元，吴某 1 指派                                   法》第十六条规定，第一审民事公益诉讼案件由人民
          法律规定的机关单位、公益组织提起诉讼的情况下，
 礼道歉等侵权责任。五被告就其相应环节的共同侵权
 驾驶员姜某驾驶厢式货车赴舟山装货，将 67 只海龟                                          陪审员和法官组成七人合议庭进行审理。本案由 3 名
          检察机关可以向人民法院提起诉讼。
 行为所造成的损害，应承担连带责任。综上，判决：一、
 运至广东省惠来县指定地点并称重卸货，詹某支付姜                                            法官和 4 名人民陪审员组成合议庭进行审理。三是责
             其次，检察机关对推动海洋民事公益诉讼的力度
 被告刘某、詹某、吴某 1、张某、吴某 2 于本判决生
 某剩余运费 10000 元，并要求姜某按照其书写的交易                                        任形式上，赔礼道歉、赔偿生态环境修复费用是民事
          很大、作用明显。2019 年 10 月 23 日上午，最高人
 清单誊抄，姜某誊抄完毕将交易清单拍照发送吴某1，  效后十日内在舟山市市级媒体上公开赔礼道歉（赔礼                  公益诉讼案件较为特殊的责任承担方式。根据我国侵
          民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第十四
 再由吴某 1 转发刘某。2018 年 11 月 1 日，詹某将货  道歉内容应先报本院审核），逾期不履行，本院将在          权行为法第四条第一款规定，同一行为引起的行政责
          次会议上作《最高人民检察院关于开展公益诉讼检察
 款 24 万元汇入刘某名下银行账户。舟山市人民检察  舟山市市级媒体上公布判决书的主要内容，相应费用                 任或者刑事责任，不影响侵权行为人依法承担侵权责
          工作情况的报告》，提出探索建立检察机关提起公益
 院在履行职责中发现刘某等人非法收购、运输、出售  由被告刘某、詹某、吴某 1、张某、吴某 2 共同负担；二、  诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改  任。由于侵害对象具有公共属性，需要对侵权行为进
 珍贵、濒危野生动物（海龟），其行为破坏了生态环  被告刘某、詹某、吴某 1 对 1801200 元生态修复补偿  革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体  行道德批判，所以一般要求侵权行为人公开道歉，至
 境和野生动物资源，损害社会公共利益，于 2018 年  金承担连带赔偿责任；被告张某对 1801200 元生态修  系和治理能力现代化的一项重要制度安排。2019 年 2  于侵权行为人还需要同时承担刑事责任，并不影响法
 4 月 18 日在《检察日报》发布公告，履行了诉前公告  复补偿金中的 102000 元承担连带赔偿责任；被告吴  月部署沿海 11 省区市检察机关开展“守护海洋”检  院要求其道歉。海洋自然资源的修复有专门的计算方
                                                                    法，国家保护的水生野生动物的价值标准的基数是该
 程序。公告期满后，没有符合起诉条件的机关和有关  某 2 对 1801200 元生态修复补偿金中的 132000 元承  察公益诉讼专项监督，已立案相关公益诉讼案件 873
                                                                    类动物的资源保护费，动物的纲目科属，是亲体或幼
 组织向人民法院提起诉讼。此外，舟山市人民检察院  担连带赔偿责任；前述款项均于本判决生效之日起十  件。可以想见，今后一段时期，对海洋自然资源与生
                                                                    体，对赔偿数额有直接影响，需要认真甄别判断。
 就被告人刘某、詹某、吴某 1、张某等非法收购、运输、  日内履行完毕。一审宣判后，五被告没有提起上诉，  态环境的检察监督，将是全国检察机关的一项重要任
 出售珍贵、濒危野生动物案于 2019 年 9 月 9 日向宁  案件已经生效。  务。浙江作为海洋、港航大省，保护海洋是包括人民
                                                                     ● 罗孝炳、王连生：宁波海事法院
          法院、人民检察院在内的涉海政法机关的共同使命。
 波海事法院提起公诉。

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