Page 24 - 2021年9月总第34期

特别报道 • Cover Story
有潜在价值和发展图景？多年来，由于北极每年夏天
都有几个月的时间可以通航，北极航线被看作减少苏伊
士运河压力的替代航路。东亚和西欧之间通过苏伊士运
河的行程约为 2.1 万公里，但北极航线将把距离减少到
1.28 万公里，用时缩短 10 至 20 天。有些研究认为，
到 2030 年，北环线夏季很可能无冰，拥有巨大的商业
潜力，并可避开曼德海峡、苏伊士运河、巽他海峡和英
吉利海峡等。
作为“一带一路”倡议的一部分，2021 年 3 月公
布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五
年规划和 2035 年远景目标纲要》中提出：“参与北极
务实合作，建设‘冰上丝绸之路’”。自 2013 年中国
首艘商船穿越北极东北航道以来，中国航运企业和造船
企业一直在积极探索。
尽管如此，北极航道机遇背后的挑战依然存在，
气候、技术、人员等层面的问题都制约着当前阶段北极
航道的商业化利用。结合环保、地缘政治及其他因素，
短期内大规模使用北极航道还不现实。
多举措保障海运通道运行安全性
海运作为全球贸易最主要的载体，其地位和角色
仍然是不可替代的，主要体现在四个方面：一是成本优
势不可替代，在目前所有的国际贸易方式中，海运一直
以来都是最经济的运输方式；二是网络优势不可替代，
目前全球仅班轮航线就有 2100 多条，东西航线、南北
航线和区域内航线纵横交错，覆盖广泛，形成了密集高
效的市场网络；三是适货性不可替代，海运几乎可以运
输所有种类、所有形态的商品，打破了其他运输方式在
尺寸、重量、距离等方面的局限；四是与贸易的关联度
不可替代，贸易领域的任何变化都会直接影响到海运，
反之亦然。
苏伊士运河堵塞事件用事实告诫我们不能忽视航
运通道安全的重要性，要加强海上通道建设，维护通道
运行的安全性。
一是在关键海运通道阻断时积极参与和组织应急
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救助。建议我国构建和完善与相关海运通道管理机构、
航运业如何面对新冠疫情的长期风险？
海运业国际组织的沟通机制，在突发事件发生后，合理
准确表达诉求，以合理方式参与国际救援，同时，加强
文 / 谢燮 交通运输部水运科学研究院
对国际重要海上运输通道的保障能力，贡献中国智慧和
中国力量。
二是研究并编制关键海运通道阻断的替代航行应 笔者在《新时代的水运变革》中，给出了分析航运 风险。在新冠肺炎刚开始爆发的时候，人们将其定义为“黑
急方案。关键海运通道畅通是保障我国经济安全的重要 市场的基本框架。航运市场是由供给和需求共同决定的， 天鹅”事件。黑天鹅事件 (Black swan event) 指非常难以
环节，建议摸清全球关键海运通道情况及对我国国际物 二者时时刻刻都在变化，引起其变化的原因不外乎长期因 预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚
流供应链的影响，构建海运通道分情景替代航行应急方 素和短期因素。影响航运市场的长期因素包括技术创新所 至颠覆。一般来说，“黑天鹅”事件是指满足以下三个特
案；建立常态化的海上关键通道通行监测机制，利用船 带来的供给和需求的变化，比如新能源相关的技术创新会 点的事件：第一，它具有意外性；第二，它产生重大影响；
舶实时动态高频数据及时监测异常情况；发生通道阻断 对运输需求产生负面影响，也会对船舶的燃油使用上产生 第三，虽然它具有意外性，但人的本性促使我们在事后为
时及时研判、评估相关影响，指导我国船舶执行合理的 影响，进而影响航运市场的供给。影响航运市场的短期因 它的发生编造理由，并且或多或少认为它是可解释和可预
应急方案，将我国货主和船东损失降到最低；建议加强 素包括政策因素、经济因素和心理因素等。在上述框架下， 测的。
对国际狭长水道物流通行安全问题研究与措施实施，加 看到航运市场供给过剩长期存在，因此对航运市场的未来 米歇尔·渥克所著《灰犀牛：如何应对大概率危机》
大日常监管和评估预警，分散物流链全链条压力与风险， 给出的判断是：没有大周期、只有小热点。而今，新冠疫 讲述的是另一类事件：大概率发生的重大事件。灰犀牛事
谨防一次事故导致全港、全路、全物流链瘫痪的事故发 情的出现颠覆了笔者的认知，需要把新冠疫情这一因素纳 件是我们本来应该看到但却没看到的危险，又或者是我们
入到上述框架中，从而丰富我们对航运市场变动的认知。
生。 有意忽视了的危险。灰犀牛事件是概率高、影响大的事件，
分析新冠疫情对航运业产生的影响，可以从四个方
三是助力“一带一路”沿线基础设施改善和保障 在某种程度上是可以预知的事件。新冠病毒所引发的疫情，
面进行分析：首先，这样的影响是什么性质的影响？其次，
能力提升。远东 - 欧洲航线沿线国家及地区是我国提出 不是黑天鹅事件，而是灰犀牛事件。21世纪以来的这20年，
这样的影响是短期影响还是长期影响？第三，影响的结果
“一带一路”倡议最为核心的区域，沿线国家和地区与 人类社会已经发生了多起病毒疫情，SARS 对我们的冲击
会怎样？第四，如何应对？ 最大，而禽流感、猪流感和埃博拉病毒都未能对中国产生
我国经贸往来密切，也是国际运输的重要通道。此次苏
全面的影响，因此未能引起全社会的重视。将新冠疫情定
伊士运河堵塞事件，从另一个方面也反映了沿线地区在
性质：黑天鹅事件还是灰犀牛事件？ 位为灰犀牛事件，有助于人们寻找对其的全面、持久的防
基础设施建设、运营管理和救援能力等方面的短板和不
在日常的生活和工作中，人们都要面对各种各样的 疫之策。
足。建议我国企业和相关机构，有效加大对“一带一路”
沿线国家和地区的投资、技术、运营管理等能力的输出，
更好地维护国际供应链畅通，促进全球经贸发展与安全，
倡导搭建关键海运通道全球层面的应急协调机制。
四是积极开展国际合作推动北极东北航道打造成
两洋新通道。通过几年的实践，中国航运企业基本实现
了北极东北航道夏季常态化运营，而要扩大规模，拓展
航行窗口期，就必须鼓励更多有条件的企业参与，鼓励
企业改造或建造更多低度的抗冰级船舶。此外，可组建
Coronavirus
专门的研究小组，研究北极集装箱运输开展钟摆航线运
COVID-19
营的可行性；组建专业团队，研究北极法律治理体系和
海事国际合作，提出北极保护的中国主张和方案。
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