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COVER STORY 特别报道
2018 85000TEU
文/ 殷翔宇 time
交通运输部水运科学研究院经济政策与
发展战略研究中心专业委员会主任、副研究员
2018 年全年完成沿海捎带箱量约 8.5 万 TEU。
扩大沿海捎带实施效果 助力双循环新发展格局
2020 年 5 月 14 日，习近平总书记主持召开 万多户；从运输船舶来看，全国共有国内水路运输 贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿 的趋势，2018 年全年完成沿海捎带箱量约 8.5 万
中央政治局常委会会议并发表重要讲话，指出要深 船舶 12.99 万艘、2.02 亿载重吨，其中沿海运输船 海捎带业务。2015 年 4 月，国务院先后印发了广 TEU。
化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场 舶 1.04 万艘、7079.98 万载重吨，内河运输船舶 东、天津、福建三个自由贸易试验区总体方案，将 近年来，中远海运集运等中资航运企业的实践
优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的 11.95 万艘、1.31 亿载重吨。2019 年，国内水路运 中资方便旗船沿海捎带政策实施范围扩大至广东、 证明，开放中资非五星旗国际航行船舶从事沿海捎
新发展格局。这是习近平总书记面对国内复杂的疫 输完成货运量 66.40 亿吨，其中内河货运量 39.13 天津、福建自由贸易试验区港口。2018 年 7 月， 带业务具有十分重要的意义，同时也取得了一定的
情防控和经济社会发展形势，全面统筹国内国际两 亿吨，沿海货运量 27.27 亿吨，国内水路货运量占 交通运输部印发了《贯彻落实 < 中共中央 国务院 成效。一方面，通过开展沿海捎带业务，吸引了大
全部水路货运量的 89%，在国民经济中发挥了十 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 > 实施
个大局，既立足当下、又谋划未来，作出的重要指 量进出口货物回国中转，扩大了内需，促进了国内
分重要的作用。 方案》，进一步将中资方便旗船沿海捎带政策实施
示，为我国新一轮发展锚定了新航向，找准了新动 港口的发展，巩固了各枢纽港的地位，提升了各口
国内水路运输相关政策规定 范围扩大至海南自由贸易试验区港口。2020年8月，
力。海运业是国民经济和社会发展重要的基础性、 岸竞争能力，促进了国民经济和对外贸易发展；另
我国沿海运输需求大、船队规模也很强，一直 国务院印发了《中国（浙江）自由贸易试验区扩展
先导性产业和服务性行业，我国外贸进出口货物的 一方面，通过开展沿海捎带业务，提升了我国航运
以来实行严格的沿海运输权保护。根据《海商法》 区域方案》，方案明确提出允许中资非五星旗船开
90% 以上是通过海运完成的，当前在做好常态化 企业远洋船队实载率和整体运行效率，增强了我国
第四条规定，非经国务院交通主管部门批准，外国 展以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带业
疫情防控的前提下，要加大航运政策创新力度，进 远洋船队国际竞争力，稳定了外需，有力助推了我
籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运 务。目前，国内一共有上海、广东、天津、福建和
一步扩大中资方便旗船沿海捎带政策试点范围和实 国交通强国、海运强国建设，对服务国内国际双循
输和拖航。根据《国内水路运输管理条例》第十六 海南自由贸易试验区港口以及宁波舟山港共六个港
施效果，同时谨慎有序放开外资船舶沿海捎带运输， 环均起到了十分重要的助推作用。
条规定，水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营 口允许中资非五星红旗船舶开展沿海捎带业务。
在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中做
水路运输业务。但是，在国内没有能够满足所申请 国内沿海捎带政策实施现状和效果
好服务、当好先行。 国内沿海捎带政策实施存在的问题
运输要求的中国籍船舶，并且船舶停靠的港口或者 2014 年 12 月 29 日，“ 中 远 泗 水” 轮 捎 带
目前沿海捎带政策仅在上海港落地
水域为对外开放的港口或者水域的情况下，经国务 985TEU 货物从上海港驶往天津和青岛两个港口，
国内沿海捎带政策现状及实施效果
院交通运输主管部门许可，水路运输经营者可以在 成为第一艘中资非五星旗沿海捎带船舶，也标志着 近年来，交通运输部先后发布了《关于在上海
国内水路运输市场总体情况 国务院交通运输主管部门规定的期限或者航次内， 上海自贸试验区中资非五星旗船沿海捎带业务试点 试行中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带的公告》
近年来，我国国内水路运输市场运行总体平稳， 临时使用外国籍船舶运输。 起航。据统计，自 2013 年沿海捎带政策实施以来， 和《关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策
市场运力供给相对富裕。截至 2019 年底，从运输 国内沿海捎带政策发展历程 先后累计共有 100 余艘船舶在交通运输部办理了 的公告》等相关政策，明确广东、天津、福建、海
企业来看，全国共有国内水路运输企业 6800 多家， 2013 年 9 月，国务院印发了《中国（上海） 沿海捎带业务备案，并获得了交通运输部颁发的中 南自由贸易试验区也可以像上海自贸区一样，允许
其中从事沿海运输的企业 2000 多家，从事内河运 自由贸易试验区总体方案》，首次明确提出允许中 资非五星红旗国际航行船舶试点沿海捎带业务备案 注册在境内的中资航运公司利用其全资或控股拥有
输的企业 4800 多家，个体水路运输业务经营者 1 资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外 证明书。近年来，沿海捎带业务箱量总体呈现上升 的非五星旗国际航行船舶，经营以自贸区开放港口
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