Page 33 - 2020年11月总第32期

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资料来源：
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Cabotage Laws of the World，Seafarers’ Rights International.
Cabotage Laws of the World，Seafarers’ Rights International.

图 2 实行沿海运输权开放的国家
图 1 实行沿海运输权保护的国家

为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内沿海对外 和宁波舟山港实施，并且真正落地实施的只有上海 对进一步扩大沿海捎带政策实施效果的 输业务，建议谨慎、有序放开外资班轮公司沿海捎

开放港口与自贸区开放港口之间的捎带业务。但在 进口方向的集装箱货物；二是部门缺乏有效衔接， 建议 带业务，可在充分研究评估的基础上，按照对等原
则先在上海洋山港等地进行试点，根据试点效果再
实际操作中遇到困难，目前仅能围绕上海港作为国 虽然交通运输部发布了沿海捎带政策公告，但是海 进一步扩大中资方便旗船沿海捎带政策试点
决定下一步放开力度。
际中转港开展沿海捎带业务，其他自贸区覆盖的港 关等相关部门在执行过程中手续较为繁琐，限制了 范围
进一步扩大启运港退税政策实施范围
口所在当地海关没有出台相应的配套监管政策，沿 沿海捎带政策效应的发挥，政策实施效果有限。 建议交通运输部尽快对现有中资方便旗船沿
对于已经享受中资方便旗船沿海捎带政策的
海捎带政策没有真正落地实施。 海捎带政策实施效果进行评估的基础上，进一步扩
港口，积极争取将其纳入启运港退税政策离境口岸。
目前出口流向难以开展沿海捎带业务 大试点范围，增加青岛港等集装箱枢纽港从事沿海
典型国家沿海运输权政策现状
对于青岛港等希望新申请沿海捎带业务的港口，可
虽然目前能够围绕上海港作为国际中转港开展 捎带业务试点，充分发挥沿海捎带政策对扩大内需、
实行沿海运输权保护的国家
沿海捎带业务，但在实际业务操作中，仅能做北方 稳定外需，促进上下游企业发展的重要作用，促进 以先争取纳入启运港退税政策试点，将青岛港等作
一般沿海运输需求大、本国船队也很强大的经
进口流向沿海捎带，北方出口流向难以实施此项业 我国国民经济和对外贸易发展。 为启运港退税政策离境口岸，再向交通运输部积极
贸大国，考虑到国家的战略地位以及安全等问题，
务。主要原因是目前上海海关监管比较繁琐，海关 破除制约现有沿海捎带政策实施效果的障碍 争取纳入沿海捎带政策试点范围。
对沿海运输采取严格的保护政策，如美国、日本等。
要求 1 艘从事沿海捎带船舶上的货物只能转两艘干 建议现有上海、广东、天津、福建和海南五个 进一步优化海关监管方式
全世界实行严格的沿海运输权保护的国家如图 1 所 建议海关突破现有的内支线监管模式，使客户
线船，无法满足实际运营的中转需求；出口的单证 自由贸易试验区港口以及宁波舟山港加强与海关、
示。 在启运港能够享受和离境出口客户相同的政策，同
流程比较复杂，根据此前试运行的流程，单证需要 税务等相关部门的沟通协调，破除制约沿海捎带业
实行沿海运输权开放的国家 时简化中转港的单证流转手续，参考国际中转模式
在多个地方流转；加之退税手续繁琐，沿海出口客 务发展的相关因素，进一步扩大现有沿海捎带政策
如果本国海运船队弱小且沿海运输需求少，或 进行监管。
户难以接受，更愿意选择直达出口或者到境外中转。 实施效果，充分发挥海运对服务“双循环”新发展
沿海捎带政策整体实施效果有限 者海运船队强大但沿海运输需求较少，或者地处偏 格局的先行作用。

近年来集装箱沿海捎带箱量虽然总体呈现上升 远，为鼓励海上交通，其沿海运输政策越宽松，通 谨慎有序放开外资班轮公司沿海捎带业务
趋势，但总体规模依然较小、增速较慢，主要原因： 过自身的开放和双边条约安排换取他国沿海航行权 考虑到外资班轮公司进入国内沿海运输市场

一是目前沿海捎带政策实施范围有限，仅在上海、 的愿望越强烈。例如英国、挪威、丹麦、冰岛和新 会对国内班轮公司造成很大的冲击，造成货源的外
广东、天津、福建、海南五个自由贸易试验区港口 西兰等国，如图 2 所示。 流，美国、日本等传统海运大国也没有放开沿海运

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