Page 31 - 2020年11月总第32期
P. 31

COVER STORY   特别报道









                              2018                            85000TEU

 文/ 殷翔宇           time
 交通运输部水运科学研究院经济政策与
 发展战略研究中心专业委员会主任、副研究员
                                                                2018 年全年完成沿海捎带箱量约 8.5 万 TEU。
 扩大沿海捎带实施效果 助力双循环新发展格局








 2020 年 5 月 14 日，习近平总书记主持召开  万多户；从运输船舶来看，全国共有国内水路运输  贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿  的趋势，2018 年全年完成沿海捎带箱量约 8.5 万

 中央政治局常委会会议并发表重要讲话，指出要深  船舶 12.99 万艘、2.02 亿载重吨，其中沿海运输船  海捎带业务。2015 年 4 月，国务院先后印发了广  TEU。
 化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场  舶 1.04 万艘、7079.98 万载重吨，内河运输船舶  东、天津、福建三个自由贸易试验区总体方案，将  近年来，中远海运集运等中资航运企业的实践
 优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的  11.95 万艘、1.31 亿载重吨。2019 年，国内水路运  中资方便旗船沿海捎带政策实施范围扩大至广东、  证明，开放中资非五星旗国际航行船舶从事沿海捎

 新发展格局。这是习近平总书记面对国内复杂的疫  输完成货运量 66.40 亿吨，其中内河货运量 39.13  天津、福建自由贸易试验区港口。2018 年 7 月，  带业务具有十分重要的意义，同时也取得了一定的
 情防控和经济社会发展形势，全面统筹国内国际两  亿吨，沿海货运量 27.27 亿吨，国内水路货运量占  交通运输部印发了《贯彻落实 < 中共中央 国务院  成效。一方面，通过开展沿海捎带业务，吸引了大
 全部水路货运量的 89%，在国民经济中发挥了十  关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 > 实施
 个大局，既立足当下、又谋划未来，作出的重要指                                              量进出口货物回国中转，扩大了内需，促进了国内
 分重要的作用。  方案》，进一步将中资方便旗船沿海捎带政策实施
 示，为我国新一轮发展锚定了新航向，找准了新动                                              港口的发展，巩固了各枢纽港的地位，提升了各口
 国内水路运输相关政策规定  范围扩大至海南自由贸易试验区港口。2020年8月，
 力。海运业是国民经济和社会发展重要的基础性、                                              岸竞争能力，促进了国民经济和对外贸易发展；另
 我国沿海运输需求大、船队规模也很强，一直  国务院印发了《中国（浙江）自由贸易试验区扩展
 先导性产业和服务性行业，我国外贸进出口货物的                                              一方面，通过开展沿海捎带业务，提升了我国航运
 以来实行严格的沿海运输权保护。根据《海商法》  区域方案》，方案明确提出允许中资非五星旗船开
 90% 以上是通过海运完成的，当前在做好常态化                                             企业远洋船队实载率和整体运行效率，增强了我国
 第四条规定，非经国务院交通主管部门批准，外国  展以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带业
 疫情防控的前提下，要加大航运政策创新力度，进                                              远洋船队国际竞争力，稳定了外需，有力助推了我
 籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运  务。目前，国内一共有上海、广东、天津、福建和
 一步扩大中资方便旗船沿海捎带政策试点范围和实                                              国交通强国、海运强国建设，对服务国内国际双循
 输和拖航。根据《国内水路运输管理条例》第十六  海南自由贸易试验区港口以及宁波舟山港共六个港
 施效果，同时谨慎有序放开外资船舶沿海捎带运输，                                             环均起到了十分重要的助推作用。
 条规定，水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营  口允许中资非五星红旗船舶开展沿海捎带业务。
 在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中做
 水路运输业务。但是，在国内没有能够满足所申请  国内沿海捎带政策实施现状和效果
 好服务、当好先行。                                                           国内沿海捎带政策实施存在的问题
 运输要求的中国籍船舶，并且船舶停靠的港口或者  2014 年 12 月 29 日，“ 中 远 泗 水” 轮 捎 带
                                                                         目前沿海捎带政策仅在上海港落地
 水域为对外开放的港口或者水域的情况下，经国务  985TEU 货物从上海港驶往天津和青岛两个港口，
 国内沿海捎带政策现状及实施效果
 院交通运输主管部门许可，水路运输经营者可以在  成为第一艘中资非五星旗沿海捎带船舶，也标志着                          近年来，交通运输部先后发布了《关于在上海
 国内水路运输市场总体情况  国务院交通运输主管部门规定的期限或者航次内，  上海自贸试验区中资非五星旗船沿海捎带业务试点        试行中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带的公告》
 近年来，我国国内水路运输市场运行总体平稳，  临时使用外国籍船舶运输。  起航。据统计，自 2013 年沿海捎带政策实施以来，     和《关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策

 市场运力供给相对富裕。截至 2019 年底，从运输  国内沿海捎带政策发展历程  先后累计共有 100 余艘船舶在交通运输部办理了   的公告》等相关政策，明确广东、天津、福建、海
 企业来看，全国共有国内水路运输企业 6800 多家，  2013 年 9 月，国务院印发了《中国（上海）  沿海捎带业务备案，并获得了交通运输部颁发的中  南自由贸易试验区也可以像上海自贸区一样，允许
 其中从事沿海运输的企业 2000 多家，从事内河运  自由贸易试验区总体方案》，首次明确提出允许中  资非五星红旗国际航行船舶试点沿海捎带业务备案  注册在境内的中资航运公司利用其全资或控股拥有

 输的企业 4800 多家，个体水路运输业务经营者 1  资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外  证明书。近年来，沿海捎带业务箱量总体呈现上升  的非五星旗国际航行船舶，经营以自贸区开放港口



 28  Ningbo Shipping Exchange                                                               Ningbo Shipping Exchange 29
   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36